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【自然村】【行政村】【村委会】 [复制链接]

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离线historysky
管理员
 
只看楼主 倒序阅读 0楼 发表于: 2020-10-24
《中国大百科全书》第2版：
【自然村(village; hamlet)】地理上形成的自然村落。又称孤村。中国有些地方习惯上称为屯或庄，是乡村聚落最基本的组成部分。通常由一个大自然村与几个自然村联合组成一个行政村。自然村的分布、形态、规模和建筑结构受所处地区自然地理条件（水源、气候、地形及建筑材料特性等）、经济条件、风俗习惯等因素的影响，反映出与周围环境的某种适应。经济结构较为单一，一般由从事农业（林业、牧业、副业、渔业）的人口居住。……
【行政村(administrative village)】在国家政权建设中被行政区划组织起来的乡村管理单位。有历史和现实两种含义。历史意义上的行政村是基层政权组织。中国抗日战争期间，以及1949～1954年中华人民共和国建立初期，在华北、东北的农村设立的基层政权组织。一般由一个较大的自然村或几个自然村联合组成，设村人民代表会议和村人民政府。村人民代表会议为村民的权力机关，代行村民代表大会的职权。……
【村民委员会(villagers’ committee)】设置在中国的乡、民族乡、镇下面，由村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。它不是国家政权组织，不属于国家机构体系，也不是基层政府的派出机关。它在法律规定的范围内行使管理权，但是，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，村民委员会协助乡、民族乡、镇的人民政府开展工作。……
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离线historysky
管理员
只看该作者 1楼 发表于: 2020-10-25
自然村与村委会之关系及表述方式

张亚杰

  自然村是指自然形成的村落。按房屋布局可将其划分为街区式、散列式、半街区式三种。房屋毗连成片形成街区者为街区式自然村；房屋互不相连，犹如繁星一般散落在特定区域者为散列式自然村；部分房屋毗连成片形成小街区，部分房屋呈零星分布者是半街区式自然村。按生产职能还可将其划分为以农业为主的农村、以牧业为主的牧村、以渔业为主的渔村、以林业为主的山村等等。

  村委会是村民委员会的简称，《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”村委会的职能是：“办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。”

  相对于自然村而言，村委会习惯上被称之为“行政村”。现实生活中，并非每个自然村都有村委会或一个自然村只有一个村委会，一个自然村是否建立村委会或建立几个村委会，是由人口、交通、地理、历史、管理等因素决定的，由此便产生了自然村与村委会关系的问题。目前，自然村与村委会之间的关系，概括起来有三种：

  1.一一对应关系，即一个自然村建立一个村委会。这种情况大多发生在平原地区的中等自然村和山区较大的自然村。

  2.一对多关系，即一个自然村内建立若干个村委会。如河北省南和县河郭乡之河郭是一个大自然村，该自然村共设立了郭牌、卢牌、仝牌、赵牌、梁牌、樊牌、桥西7个村委会；赵县范庄镇之大夫庄设立了建全、永进、前进、勤劳、五星、人民、三忠、高峰8个村委会。这种情况都发生在大的村庄或自然镇。

  3.多对一关系，即若干个自然村共同建立一个村委会，一个村委会管辖若干个自然村。这种情况在山区较多，究其原因是因为村子小、人口少，没有必要一个自然村建立一个村委会；有的山区小自然村仅有几户人家，十几口人，不可能单独建立村委会。

  从地名学的角度观察，多对一关系的表现形式有两种。其一，一个大自然村管几个小自然村，大村的村名就是村委会名称。如河北省青龙满族自治县祖山镇的三岔是一个小自然村，仅有百余人，地处燕山深处，但在当地来说却是一个较大的村庄，三岔村委会辖三岔、山后、老胡家、老于家、下甸子、西沟、甸子沟、乱柴沟、桑树窝铺、八家子、王杖子、吴杖子、江石沟13个自然村。其二，几个大小相同或相近的村庄，人口和面积都差不多，谁也管不了谁，谁也不服谁管，哥几个平起平坐一样高，最后只得起一个新名作为村委会名称，或用约定俗成的片村名作为村委会名称。如南和县贾宋镇的苏史张村民委员会是由苏庄、史庄、张庄3个自然村选举产生的，村委会名称由3个自然村名称的头一个字联合而成；再如冀州市南午村镇的赵三庄村委会辖前赵家庄、后赵家庄、陈村3个自然村，村委会名称是片村名赵三庄。

  目前，我国统计到村的各种数据多数是以村委会（行政村）为单位的，使用这些数据时，一定要搞清楚自然村与村委会的关系，不然就容易出错。如计算河郭的人口时，一定要将它包含的7个行政村的人口加在一起。

  现在各级地名机构出版的《村名录》《地名词典》和《地名志》中，其村名多数是行政村名称，这样做的结果是漏掉了自然村的信息，给使用者带来很多不便。如在《河北省行政区划》一书中查找不到河郭、大夫庄这样的大自然村，也查找不到南午村镇的前赵家庄、后赵家庄、陈村这样的小自然村。在编纂各类地名工具书时，为了既保持现行以村委会为主体的体例，又弥补不反映自然村这个缺憾，可以采用下列方式来表述村委会和自然村的关系：

  1.一个村委会辖一个自然村，且村委会名称与自然村名称一致时，可将村委会名称和自然村名称两名合一。表述为：张家庄、赵家屯、李家店。这些名称既是村委会名称，又是自然村名称。

  2.一个村委会辖若干个自然村，且村委会名称是所辖自然村名称时，可采用以村委会名称为主加括注的表述方式。如：刘家沟（辖：小刘家沟、沟门、三棵树、向阳坡）；刘家沟既是村委会名称又是自然村名称，括号内是其余所辖自然村名称。换一种方式表述：刘家沟村委会辖刘家沟、小刘家沟、沟门、三棵树、向阳坡5个自然村。

  3.一个村委会辖若干个自然村，但村委会名称不是所辖自然村名称，即村委会名称与所辖自然村名称没有一个相同。这种情况有两种，其一是以片村名为村委会名，其二是新命名村委会名，这两种情况均可采用以村委会名称为主加括注和脚注的表述方式：其一，赵三庄①（辖：前赵家庄、后赵家庄、陈村）；在下方加注：①片村名。换一种方式表述：赵三庄村委会辖前赵家庄、后赵家庄、陈村3个自然村，赵三庄为片村名。其二，苏史张②（辖：苏庄、史庄、张庄）；注：②村委会名。换一种方式表述：苏史张村委会辖苏庄、史庄、张庄3个自然村。

  4.一个自然村内包含若干个村委会，且村委会名称与自然村名称不一致。这种情况也有两种，其一是村委会名称与自然村名称是母子关系，自然村名称是母，村委会名称是由母派生出的子；其二是村委会名称与自然村名称毫无关系。这两种情况均可采用以村委会名称为主加脚注的表述方式：

  其一，码头一街①码头二街②码头三街③码头四街④；注：①②③④驻码头。换一种方式表述：码头包括码头一街、码头二街、码头三街、码头四街4个村委会。

  其二，郭牌①卢牌②全牌③赵牌④梁牌⑤樊牌⑥桥西⑦；注：①②③④⑤⑥⑦驻河郭。换一种方式表述：河郭包括郭牌、卢牌、仝牌、赵牌、梁牌、樊牌、桥西7个村委会。

  自然村与村委会是两个不同的概念，一个是人文地理实体，一个是村民自治组织，两者的功能或职能不同，既不能相互替换，更不能相互取代。行政管理中，省县乡村四级的村指的是村委会（行政村），没有了村委会社会行政管理便无法正常进行。而在各类地图上，要么只标注自然村名称，要么在标注自然村名称的同时加注村委会名称，因为村庄具有指位定向的功能，没有村名的地图使用起来极不方便，就日常民用地图而言，没有村名是不可思议的。

  目前，对村委会的调查统计是及时的，有关村委会的各种数据资料也比较齐全。与此相比，自然村的调查统计则非常滞后，甚至一个市或一个省究竟有多少个自然村也没有权威的数字，自然村其它方面的资料更是少之又少。鉴于这种情况，尽快搞一次自然村与村委会的普查是非常必要的。

见：https://mp.weixin.qq.com/s/1fE7NZA9d9Ojp8ed9Z8_Ug
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